10月13日，在“世界標(biāo)準(zhǔn)日”前夕，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委舉行重要國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會。發(fā)布會宣讀了國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布315項國家標(biāo)準(zhǔn)的公告，其中包括公安部第一研究所和北京城市系統(tǒng)工程研究中心為共同主持起草單位的5項大型活動安全要求系列標(biāo)準(zhǔn)。

大型活動安全要求系列標(biāo)準(zhǔn)

1.背景

近年來，我國舉辦各類大型活動日益增多，大型活動的舉辦關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及和諧社會的構(gòu)建。在我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，大型活動中安保資源、安保機構(gòu)、安保人員等的構(gòu)成及要求均未做出規(guī)定。特別是在當(dāng)前我國大型活動舉辦規(guī)模、舉辦頻次、參與人數(shù)、資金投入等快速增長、安全理念不斷更新的情況下，制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。

在公安部治安局和科技信息化局的指導(dǎo)下，公安部第一研究所和北京城市系統(tǒng)工程研究中心作為主要起草單位歷時7年，編制了大型活動安全要求系列標(biāo)準(zhǔn)。

2.目的和意義

制定大型活動安全系列標(biāo)準(zhǔn)的目的是為通過對國外大型活動安全保障標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，對比我國大型活動安全保障工作現(xiàn)狀及存在問題，提出適用于我國大型活動安全運營要求的安全保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)活動組織者更好地履行社會責(zé)任，使各類活動安全管理水平得以進(jìn)一步提高，為大型活動的安全運營提供依據(jù)。

大型活動安全要求系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，有利于我國大型活動的安全評估、人員管控、場地布局和安全導(dǎo)向標(biāo)識、臨建設(shè)施、安保資源等方面的規(guī)范化管理，大型活動中人員、場地、設(shè)施和資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化，能夠提高大型活動公共安全風(fēng)險控制能力，提高安全管理效率，降低管理成本，有效預(yù)防和減少大型活動突發(fā)事件的發(fā)生，將為大型活動安全管理整體起到推動性作用。從長遠(yuǎn)意義上來看，為減少國家損失、保障人民財產(chǎn)安全，帶來巨大的社會效益。

3.編制過程

根據(jù)大型活動舉辦的現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)起草組經(jīng)過多次對大型活動現(xiàn)場調(diào)研，召開多次項目組研討會和專家座談會，充分聽取公安部相關(guān)業(yè)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、各地大型活動安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)、大型活動安保企業(yè)代表等多方意見和建議，通過案例分析、專家咨詢、標(biāo)準(zhǔn)參考、模擬和實地監(jiān)測等手段對大型節(jié)慶活動的人群管理、場地布局、臨建設(shè)施、導(dǎo)向標(biāo)識及安保資源等開展全面系統(tǒng)研究，明確大型活動現(xiàn)場的需求，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)，遵循科學(xué)性、普適性、前瞻性、擴展性編制原則，編制了5項適用于我國大型活動的安全保障標(biāo)準(zhǔn)。

4.標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

4.1《大型活動安全要求 第1部分：安全評估》

安全評估是以實現(xiàn)大型活動安全順利舉辦為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析系統(tǒng)中的危險有害因素，評估發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，并得出評估報告的活動。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大型活動安全評估的原則、內(nèi)容和程序，并給出了安全評估報告的主要內(nèi)容和格式要求。大型活動從籌備到閉幕過程中存在各種各樣的風(fēng)險，標(biāo)準(zhǔn)要求大型活動安全評估必須以科學(xué)的、系統(tǒng)的、全面的理論作指導(dǎo)，確保真實反應(yīng)大型群眾性活動安全狀況。

4.2《大型活動安全要求 第2部分：人員管控》

為保障大型活動的安全運行，明確在活動中對人員采取必要的安檢、監(jiān)視監(jiān)測和控制措施。本標(biāo)準(zhǔn)通過分析人群流動的相關(guān)因素，研究現(xiàn)有的人群安全監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)，對大型活動的人員監(jiān)控程序、級別、水平等做出明確要求，并在明確人員監(jiān)測內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出有效的預(yù)警及處置措施。

4.3《大型活動安全要求 第3部分：場地布局與安全導(dǎo)向標(biāo)識》

場地布局是指大型活動場地的空間分布，主要表現(xiàn)為從安全角度考慮，場地及所處的周邊環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及場地內(nèi)部功能分區(qū)、設(shè)備設(shè)施空間布置及出入通道的情況。本標(biāo)準(zhǔn)通過分析場地選擇和布局的基本要求，研究場地布局安全評估內(nèi)容、方法、流程等要素，提出場地布局安全評估規(guī)范。分析了安全導(dǎo)向標(biāo)識的要求、類別，提出了安全導(dǎo)向標(biāo)識的設(shè)計、設(shè)置原則和配置規(guī)范。

4.4《大型活動安全要求 第4部分：臨建設(shè)施指南》

臨建設(shè)施是指為順利進(jìn)行活動所必須搭設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施。本標(biāo)準(zhǔn)分析了臨建設(shè)施的組成，提出了臨建設(shè)施設(shè)計、搭建、使用和拆除的要求，明確了主承辦單位、施工單位、場地提供單位對臨建設(shè)施的安全管理職責(zé)，對大型活動的臨建設(shè)施安全評估的評估內(nèi)容、方法、流程、報告等做出明確要求。

4.5《大型活動安全要求 第5部分：安保資源配置》

安保資源是指為了維護(hù)大型活動的現(xiàn)場秩序和安全，活動主辦方為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生而配置的人防、物防、技防的資源。本標(biāo)準(zhǔn)明確了安保資源構(gòu)成、安保資源配置方式、安保人員管理制度等內(nèi)容，提出了有關(guān)技術(shù)要求。