? ?中國民航局空管辦近期發(fā)布了《民用輕小型無人駕駛航空器物流配送試運(yùn)行審定指南》規(guī)范性文件。該指南文件適用于開展超視距（BVLOS）自動飛行、正常運(yùn)行程序下無人駕駛航空器飛行無需人工干預(yù)，非正常、應(yīng)急情況下可進(jìn)行人工干預(yù)、運(yùn)營人采用分布式操作模式、預(yù)設(shè)航線飛行的民用輕小型無人駕駛航空器物流配送場景試運(yùn)行審定。

? 申請本場景運(yùn)行批準(zhǔn)，運(yùn)營人應(yīng)具備三項(xiàng)基本條件：

? （a）使用的民用無人駕駛航空器應(yīng)按規(guī)定完成實(shí)名登記；

? （b）運(yùn)營人應(yīng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民；

? （c）投保民用無人駕駛航空器地面第三者責(zé)任險(xiǎn)。

? 審定指南規(guī)定由民航局對運(yùn)營人的試運(yùn)行審定和日常監(jiān)察工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)；民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對其所轄地區(qū)內(nèi)運(yùn)營人實(shí)施審定，頒發(fā)試運(yùn)行批準(zhǔn)函及運(yùn)行規(guī)范，并向民航局備案；民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其所轄地區(qū)內(nèi)設(shè)立的或者在其所轄地區(qū)內(nèi)運(yùn)行的運(yùn)營人實(shí)施日常監(jiān)察。

試運(yùn)行審定工作程序一般由：政策咨詢、正式申請與受理、文件審查、運(yùn)行驗(yàn)證、運(yùn)行批準(zhǔn)和更新 6 個(gè)階段組成。符合性驗(yàn)證的重點(diǎn)是無人機(jī)適航性、運(yùn)行環(huán)境、地面監(jiān)控系統(tǒng)等是否與特定運(yùn)行概念的描述相一致。

申請材料包括試運(yùn)行方案、符合性支持文件（包括符合性聲明、證明材料、運(yùn)行手冊等）、空域批準(zhǔn)材料。

《審定指南》規(guī)定無人機(jī)可在人口密集區(qū)運(yùn)行，運(yùn)營人應(yīng)設(shè)置起降（進(jìn)離場）飛行程序，且起降場所需地面范圍應(yīng)為受控區(qū)域。運(yùn)營人應(yīng)使用多旋翼無人機(jī)，技術(shù)要求滿足《城市場景物流電動多旋翼無人駕駛航空器（輕小型）系統(tǒng)技術(shù)要求》，同時(shí)滿足以下限制條件：

? （a）最大起飛全重不超過 25 千克，且空機(jī)重量不超過 15 千克；

? （b）最大特征尺寸不超過 3 米；

? （c）典型動能不超過 34 千焦。

? 如果運(yùn)營人是開展危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸，需遵守其他如衛(wèi)健及疾控部門等運(yùn)輸?shù)木唧w規(guī)定，還需遵守國家及地方相關(guān)規(guī)定。

對于特定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)緩控措施，運(yùn)營人應(yīng)明確適用機(jī)型的運(yùn)行空間，并制定無人機(jī)飛出運(yùn)行空間的應(yīng)急程序，經(jīng)局方運(yùn)行驗(yàn)證有效。運(yùn)營人聲明運(yùn)行空間在批準(zhǔn)的空域范圍內(nèi)，滿足真高 120 米以下的高度要求。

? 《審定指南》指出，運(yùn)營人應(yīng)充分了解運(yùn)行區(qū)域的人口密度情況并定期更新，做到真實(shí)準(zhǔn)確。應(yīng)劃設(shè)地面風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)并通過合理規(guī)劃航線，降低無人機(jī)出現(xiàn)在人口密集區(qū)域。起降場應(yīng)采取防護(hù)措施。運(yùn)營人如果配備整機(jī)降落傘作為安全方法，應(yīng)確保并證明有效性。運(yùn)營人應(yīng)制定飛行事故對地面第三方的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并通過局方運(yùn)行驗(yàn)證檢查。

? 運(yùn)營人應(yīng)與各空管、公安等單位建立空域協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)隔離運(yùn)行。如運(yùn)行空間的相鄰空域航空風(fēng)險(xiǎn)登記為“d”時(shí)，企業(yè)應(yīng)劃設(shè)空中風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)。

? 對運(yùn)營人的一般要求有：運(yùn)營人在執(zhí)行任務(wù)前，應(yīng)開展運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，識別危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)緩控；應(yīng)編制運(yùn)行手冊與培訓(xùn)手冊，制定完善的運(yùn)行程序，制定應(yīng)急相應(yīng)預(yù)案；應(yīng)記錄、存儲運(yùn)行信息，至少保存30天。通過第三方技術(shù)加密、認(rèn)證；應(yīng)具備維修維護(hù)說明、產(chǎn)品使用說明，嚴(yán)格遵照其開展工作并記錄；應(yīng)建立維修維護(hù)人員名單，建立維修維護(hù)人員資質(zhì)及培訓(xùn)考核制度。維修維護(hù)記錄、人員培訓(xùn)及考核記錄應(yīng)妥善保存。在運(yùn)行前需與外部服務(wù)商簽訂協(xié)議。運(yùn)行期間使用的衛(wèi)星定位、移動通信等外部服務(wù)系統(tǒng)需有效覆蓋運(yùn)行區(qū)域。確保無人機(jī)運(yùn)行時(shí)的服務(wù)保障信息數(shù)據(jù)暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。

? 無人駕駛航空器操控人員應(yīng)按照局方要求取得執(zhí)照，無需持有執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)完成運(yùn)營人要求的培訓(xùn)并通過考核；操控人員中應(yīng)有一名對飛行安全負(fù)責(zé)的責(zé)任人。

? 無人駕駛航空器系統(tǒng)人機(jī)界面應(yīng)清晰簡潔，界面設(shè)計(jì)不易造成疲勞、混淆，導(dǎo)致誤操作。

? 運(yùn)營人應(yīng)確保無人駕駛航空器保持在運(yùn)行空間中飛行。防止開發(fā)錯誤導(dǎo)致無人駕駛航空器沖出地面風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)。

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