2012年，我國出臺《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，拉開了智慧城市建設(shè)的序幕。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，我國已有700多個城市提出建設(shè)智慧城市，其中，所有副省級以上城市均開展了智慧城市建設(shè)。

　　在今年的全國兩會上，智慧城市建設(shè)再次成為熱議話題，許多代表委員圍繞如何讓城市更聰明、更智慧積極建言獻策，希冀5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)能盡快落地到更多的城市運行和民生服務(wù)中。

　　目標：城市運行高度智能化

　　城市服務(wù)更加人性化

　　今年1月發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報告2018-2019》指出，我國大量城市已經(jīng)從新型智慧城市建設(shè)的準備期向起步期和成長期過渡，處于起步期和成長期的城市占比達80%，工作重心則從整體規(guī)劃向全面落地過渡，新技術(shù)應(yīng)用驅(qū)動新發(fā)展和新變革，數(shù)據(jù)關(guān)鍵要素作用初步顯現(xiàn)，惠民服務(wù)從“能用”到“好用”不斷升級。

　　目前，我國城市正處于新舊治理模式交替階段，建設(shè)智慧城市已成為許多地方政府的“最優(yōu)解”。當前，智慧城市建設(shè)已走過近10個年頭，逐漸涵蓋了社會生活的方方面面，特別是在“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智慧交通”等具體民生領(lǐng)域，許多城市開展了大量工作并取得成效。

　　今年5月，“全國首個城市級人臉識別公共服務(wù)平臺”在福建省福州市上線。作為數(shù)字中國建設(shè)峰會主辦城市，福州市近年來大力推動“數(shù)字福州”建設(shè)，促進城市更智能更智慧。在“蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光，正在建設(shè)山東省智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺。經(jīng)過多年建設(shè)，壽光市地理信息公共服務(wù)平臺建立了全市0.2米分辨率的實景三維，實現(xiàn)了多維度、立體化的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)檢索，為水利防汛等提供了數(shù)據(jù)支持和保障。

　　“智慧城市建設(shè)的最終落腳點就是要為群眾提供智慧生活，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，從提供基本公共服務(wù)水平方面來看，智慧城市建設(shè)給人們的生活帶來了很大便利?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所潘華博士接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療健康、教育、警務(wù)、政務(wù)服務(wù)等基本公共服務(wù)結(jié)合，使智慧生活觸手可及，城市各級政府部門的基本公共服務(wù)供給能力顯著提升。

　　潘華認為，作為各級政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)從而釋放改革紅利的真實體現(xiàn)，智慧城市建設(shè)營造了更為寬松平等的準入環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體參與城市基本公共服務(wù)供給的積極性，促進城市基本公共服務(wù)供給主體更加多元化。與此同時，智慧城市建設(shè)不僅包括城市運行的高度智能化，也包括城市服務(wù)的高度人性化，使人民的安全感、獲得感、幸福感得到顯著增強。

　　智慧社會：實現(xiàn)從要素驅(qū)動

　　向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

　　我國提出了智慧社會的概念，對智慧城市理念進行了深化和拓展。

　　從2012年到2017年短短5年時間內(nèi)，我國即實現(xiàn)從智慧城市建設(shè)向智慧社會建設(shè)邁進，這得益于我國智慧城市建設(shè)的普遍快速發(fā)展——在今年1月舉辦的國家新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展論壇上，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣指出，未來3年左右，會有一批城市真正達到新型示范性智慧城市建設(shè)標準，形成中國智慧城市的樣本、標桿。

　　在2019年全國營商環(huán)境評估中，深圳市政務(wù)服務(wù)指標位列全國第一。2018年，深圳在全國率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批”服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)了全程無人工干預(yù)自動審批。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，目前深圳“秒批”事項清單已增加至212個。

　　“加快智慧城市建設(shè)是實現(xiàn)智慧社會的有效途徑?！迸巳A認為，智慧社會概念的提出，表明我國無論在理念上還是在實踐上都取得了巨大的突破，同時也說明我國的發(fā)展動能正在實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

　　他表示，作為信息社會的高級階段，智慧社會是以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題為目標的新型社會形態(tài)。智慧城市關(guān)注解決由城鎮(zhèn)化帶來的各種問題，而智慧社會不僅關(guān)注城市，也關(guān)注農(nóng)村，且致力于推進城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展；智慧城市注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)城市公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化、城市生活環(huán)境宜居化、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化為目標，而智慧社會不僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更關(guān)注通過多樣化的智慧生活應(yīng)用及平臺，使廣大群眾參與共治，實現(xiàn)共建和共享。

　　著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　促進全方位協(xié)同

　　盡管我國智慧城市建設(shè)一路高歌猛進，卻并未遍地開花結(jié)果。隨著智慧城市發(fā)展進入“深水區(qū)”，逐漸暴露出了諸多問題，特別是在此次疫情“大考”下，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)未能在一些地方及時發(fā)揮應(yīng)有作用，凸顯了公共數(shù)據(jù)資源短板。

　　比如，由于智能化技術(shù)未得到大規(guī)模的應(yīng)用，一些地方的防控措施仍然大量依賴人力，無法做到精準施策，城市與城市之間無法“信息互認”，等等。在有些城市，辦事也仍然要“跑斷腿”，并未感受到信息技術(shù)對城市治理水平的提升作用。

　　針對“智慧城市不智慧”的情況，潘華分析認為，之所以出現(xiàn)這種情況，是因為許多城市在推進智慧城市建設(shè)時片面關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，而忽視了理念創(chuàng)新。此外，各個城市在推進智慧城市建設(shè)時往往各自為戰(zhàn)，建設(shè)標準不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容不相同，迫切需要城市域內(nèi)域外的全方位協(xié)同。

　　在今年全國兩會上，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中提交了《關(guān)于加快智慧城市建設(shè)提高疾病防控能力的建議》。他認為，智慧城市建設(shè)中暴露出的問題，主要是因為數(shù)據(jù)實時采集能力不足且跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)等協(xié)同支撐方面不夠，數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不高、數(shù)據(jù)配套機制不夠完善、數(shù)據(jù)處理能力不強等。

　　在今年初舉辦的國家新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展論壇上，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司數(shù)字經(jīng)濟處處長張鎧鱗提出四點建議：第一，提升城市治理能力。進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對城市治理能力提升的驅(qū)動作用，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G代表新一代數(shù)字科技作為完善國家治理體系的重要支撐。第二，提升公共服務(wù)水平。促進社會服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化和多元化，切實提升社會民眾獲得感。第三，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點通過新型智慧城市建設(shè)，提升城市創(chuàng)新驅(qū)動力和產(chǎn)業(yè)承載力，加快推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，形成高質(zhì)量、多層次的供給體系，不斷推動中國產(chǎn)業(yè)邁向最高端，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第四，打贏脫貧攻堅和污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進精準脫貧，通過大數(shù)據(jù)對貧困戶進行精準識別，打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。同時，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，通過推動互聯(lián)網(wǎng)在污染監(jiān)測中的應(yīng)用，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的精準治污、科學(xué)治污。